英山縣多舉措加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù) 趙建平/攝

英山縣海拔最高的水廠——陶家河水廠正在緊張施工中 趙建平/攝

英山縣西河中心水廠擴(kuò)建工程將于明年完工 趙建平/攝

時(shí)下酷暑難當(dāng)，這里的土地卻一片火熱。地處大別山南麓、鄂皖交界的湖北省英山縣，西河中心水廠擴(kuò)建工程正在緊張施工。幾十公里外，全縣海拔最高的陶家河水廠也正趕進(jìn)度、爭(zhēng)時(shí)間。

日供水從7000噸到5萬(wàn)噸，受益人口從6萬(wàn)人到21.2萬(wàn)人，這座英山縣最大的水廠——西河中心水廠將和其余3座千噸萬(wàn)人以上規(guī)模水廠聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，覆蓋全縣域。這是湖北省黃岡市第一個(gè)以縣為單元來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施的重大飲水工程。

一管清水入萬(wàn)家，助力英山縣千年夢(mèng)圓。作為剛剛摘帽不久的曾經(jīng)的國(guó)定深度貧困縣，英山縣如何一步一步矢志不移率先在整個(gè)縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化？有何經(jīng)驗(yàn)可循？

那場(chǎng)暴雨，盡顯英山供水之短

幾乎所有的英山人都不會(huì)忘記2016年夏天的那場(chǎng)暴雨。

2016年6月19日，一場(chǎng)強(qiáng)降雨突襲，英山山洪暴發(fā)、河水陡漲，河堤潰口，堤壩損毀，城區(qū)水廠供水主管網(wǎng)被沖毀1公里，取水井遭水打沙壓，城區(qū)5萬(wàn)多市民生活用水告急。

城區(qū)之外供水形勢(shì)同樣嚴(yán)峻，金家鋪鎮(zhèn)上游西河水廠和下游山泉水廠的供水管網(wǎng)沖毀，全鎮(zhèn)20多個(gè)村2萬(wàn)多人的生活用水停滯。

雪上加霜的是，6月30日特大暴雨再次襲擊英山，自來(lái)水廠再次受損。家住六樓的英山縣副縣長(zhǎng)徐明軒，前后有20多天每天都要前往供水點(diǎn)提水上樓。

修建于20世紀(jì)50年代的英山縣水廠，取水自城區(qū)東河，取水口位于白蓮河水庫(kù)尾庫(kù)。自2014年起，白蓮河水庫(kù)入庫(kù)水量增加，水位抬升超過(guò)取水口高程。水庫(kù)至英山城區(qū)十幾公里河道污水倒灌，英山縣水源地水質(zhì)惡化。遇到大暴雨，則容易被上游沖下來(lái)的庫(kù)區(qū)垃圾填堵取水口，造成供水中斷。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)水廠和分散供水點(diǎn)規(guī)模小、水壓不足、水源不穩(wěn)定不充分、管理粗放等短板問(wèn)題日益暴露出來(lái)。特別在農(nóng)村，供水壓力大，管道長(zhǎng)，滲漏率高，天旱時(shí)供水不能完全保證、供水工程運(yùn)行管理不能緊跟用水需求……

天干沒(méi)水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，取水口不合規(guī)……縣人大常委會(huì)主任段麗芬介紹，英山縣近幾年人大代表建議、政協(xié)委員提案約2/3都關(guān)乎飲水安全問(wèn)題。2017年縣人大和政協(xié)的建議提案有83份，其中有42份關(guān)乎飲水安全問(wèn)題；2018年72份建議提案，有33份關(guān)乎飲水安全問(wèn)題。

飲水安全問(wèn)題像懸在英山人頭上的達(dá)摩克利斯之劍，成為英山縣天大的事。

提檔升級(jí)，刻不容緩。

“形成共識(shí)也是一次革命”

英山縣是溫泉名城、絲茶之鄉(xiāng)。“八山一水一分田”的地理環(huán)境，決定了英山縣飲水安全工作任務(wù)之艱巨。

英山縣一直把解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，自農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，英山縣先后已建成大小水廠30余座、分散工程1169處，已實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、村飲水安全全覆蓋，打通了農(nóng)村供水“最后一公里”，滿足了脫貧攻堅(jiān)的底線要求。

然而，小打小鬧，修修補(bǔ)補(bǔ)，投入了不少資金，采取了不少措施，飲水安全問(wèn)題依舊是按下葫蘆浮起瓢，始終解決不了根本問(wèn)題，也難以持續(xù)滿足英山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

針對(duì)山區(qū)縣情，首先要轉(zhuǎn)變飲水安全建設(shè)管理的觀念和模式。英山縣提出：邁進(jìn)新時(shí)代，水利要適應(yīng)新要求，不能總是重復(fù)昨天的故事，必須要改革，前提就是提高站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次專題研究城鄉(xiāng)飲水安全工作。縣人大調(diào)研組對(duì)飲水安全進(jìn)行了多次調(diào)研，最后形成如何保護(hù)飲用水水源、讓英山人民喝上放心水的調(diào)研報(bào)告。縣政協(xié)對(duì)解決城鄉(xiāng)供水問(wèn)題組織季度協(xié)商全力推動(dòng)。

縣水利電力局連續(xù)開了三輪會(huì)，第一次班子成員開會(huì)，第二次所有股長(zhǎng)開會(huì)，第三次所有水利站長(zhǎng)參加，每個(gè)人都表態(tài)。最終，首先將西河4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7座水廠合并，組建西河中心水廠，劃定產(chǎn)權(quán)職責(zé)，規(guī)范人事管理，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行工效掛鉤。改革后，新組建的中心水廠技術(shù)力量得到加強(qiáng)，運(yùn)行成本大為降低。

供水項(xiàng)目的謀劃，要求英山人必須解放思想，傳統(tǒng)思維必須創(chuàng)新突破。歷經(jīng)整個(gè)過(guò)程的原英山縣水利電力局局長(zhǎng)肖衛(wèi)東說(shuō)：“這是全縣人民的期盼，我們必須直面問(wèn)題，形成共識(shí)也是一次革命。”

只有科學(xué)謀劃供水水網(wǎng)，才能真正讓廣大群眾喝上安全水放心水。英山縣決定大踏步走出去，水利電力局組團(tuán)到大冶市參觀30萬(wàn)噸集中供水工程，到來(lái)鳳縣學(xué)習(xí)農(nóng)村飲水PPP項(xiàng)目模式，踏上了全力推進(jìn)英山城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的征途。

“安全飲水鞏固提升是當(dāng)前最重要、最緊迫的民心工程，如果老百姓連最基本的安全水都吃不上，那么我們就不稱職。”采訪中，縣委書記陳武斌堅(jiān)定地說(shuō)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。從此，英山人堅(jiān)定地走上了城鄉(xiāng)供水一體化之路。

遠(yuǎn)眺英山縣西河中心水廠在建工程 李杰/攝

張家咀水庫(kù)將成為英山縣水源地 趙建平/攝

問(wèn)題倒逼城鄉(xiāng)供水要素整合

瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)供水一體化這個(gè)路徑，英山縣把飲水安全鞏固提升作為一道道算術(shù)題來(lái)精準(zhǔn)運(yùn)算。

英山縣算了四筆精細(xì)賬：一是政策賬。國(guó)家各項(xiàng)解決農(nóng)村飲水安全的政策和項(xiàng)目相繼推出，省水利廳、縣委縣政府為城鄉(xiāng)供水一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。二是資源賬。西河中心水廠毗鄰的張家嘴水庫(kù)，水質(zhì)好，地勢(shì)高，適合作為水源地；有比較穩(wěn)固的基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有6萬(wàn)多用戶，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及30多座水廠的支撐，完全可以利用自身優(yōu)勢(shì)破解供水困局。三是發(fā)展賬。英山縣旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ螅哔|(zhì)量發(fā)展的需求為供水一體化提供了有力基礎(chǔ)。四是隊(duì)伍賬。英山縣有一批有經(jīng)驗(yàn)、敢于擔(dān)責(zé)、不怕困難的水利隊(duì)伍，這支隊(duì)伍正想踐行使命為英山人謀福利。

掰開了，揉碎了，英山縣委、縣政府要求把每一個(gè)關(guān)鍵要素都充分考慮到，優(yōu)化整合成一個(gè)全新的方案。

水源地沿線保護(hù)、規(guī)模水廠改擴(kuò)建、小水廠合并、供水管網(wǎng)互聯(lián)互通……英山縣提出了“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機(jī)制”推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的工作思路，大膽謀劃建設(shè)以大水廠為主，小水廠補(bǔ)充，分散工程輔助，三河連通（英山縣全境內(nèi)的三條河）、城鄉(xiāng)一體、全域安飲的供水體系。

湖北省飲水辦主任陳建華在看到英山縣最初的供水方案后，提出了根據(jù)地勢(shì)便利，將農(nóng)村和城區(qū)供水一并考慮的思路和建議。縣委書記陳武斌也著重提出，農(nóng)村安全飲水一定要站在全縣的角度來(lái)謀劃，作為英山干部，一定要為子孫后代著想。

科學(xué)規(guī)劃是前提。英山縣委托中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)院專家，結(jié)合英山縣總體規(guī)劃，開展調(diào)查論證。2017年11月，《英山縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》編制完成。

“面對(duì)英山人對(duì)高質(zhì)量生活的期待，我們不會(huì)止步。”英山縣縣長(zhǎng)田洪光說(shuō)，“我們不能再捧著金飯碗討飯吃，我們必須打造飲水安全升級(jí)版。”

全力打造“5211”供水新格局

經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、多方論證、科學(xué)民主決策，英山縣重新規(guī)劃的“5211”供水新格局出爐——以日供水分別為5萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸和2座1000噸共4座規(guī)模水廠為骨干，從根本上解決供水工程重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小等問(wèn)題。

這是英山縣一個(gè)前所未有的規(guī)劃。工程建成使用后，可以使100%的城鎮(zhèn)居民和75%的農(nóng)村人口飲用水“同管、同量、同質(zhì)、同安全”。

規(guī)劃總投資達(dá)4.2個(gè)億，錢怎么來(lái)？一靠政策，二靠人，三靠組合拳。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)縣發(fā)改局批復(fù)后報(bào)省發(fā)改委，省水利廳、發(fā)改委都非常贊同這個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委也完全贊同，整個(gè)批復(fù)過(guò)程非常順利。2018年3月份得到批復(fù)，一期投資2.56億元，國(guó)家補(bǔ)貼1.26億元。5個(gè)月后，資金就下達(dá)了。縣里財(cái)政困難，但千方百計(jì)籌措資金，今年發(fā)行債券1500萬(wàn)元，明年預(yù)計(jì)發(fā)行債券將超1億元，另外還向中國(guó)農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款1億元。

這一頭陣打得又快又好，為英山縣鋪開的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目鼓舞了士氣。

先建機(jī)制，后建工程。英山縣首先制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，明確了具體的責(zé)任部門和協(xié)同部門，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任。建設(shè)伊始，英山縣就確立了改革管理體制的思路，縣水務(wù)管理體制改革也邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2019年4月11日，英山縣畢泉水務(wù)有限公司成立，承擔(dān)起全縣城鄉(xiāng)供水的水廠建設(shè)、運(yùn)行管理和供水服務(wù)。在管理體制方面，創(chuàng)新管網(wǎng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)機(jī)制、水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制、水源地保護(hù)機(jī)制，充分對(duì)接飲水安全精準(zhǔn)扶貧，確保城鄉(xiāng)供水一體化工程“建得成、管理好、用得起、長(zhǎng)受益”。

記者走訪張家嘴水庫(kù)、紅花水庫(kù)等發(fā)現(xiàn)，英山縣十分注重飲用水水源保護(hù)。通過(guò)“投、解、巡”三措并舉，飲用水水源變得更加安全。“投”就是縣政府每年投入150萬(wàn)元財(cái)政資金用于水源地保護(hù)；“解”就是解除所有城鄉(xiāng)供水水源地養(yǎng)殖合同；“巡”就是全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，對(duì)全縣水源地和河道巡視常態(tài)化，從源頭清除污染源。

同時(shí)，原英山水利電力局秉持用戶思維，一方面搞建設(shè)，一方面擴(kuò)展用戶，管網(wǎng)延伸，安表到家。邊搞規(guī)劃，邊搞項(xiàng)目，邊擴(kuò)展用戶，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和信息化同步考慮、同時(shí)進(jìn)行。

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，湖北省水利廳廳長(zhǎng)周漢奎7月16日赴英山縣專題調(diào)研城鄉(xiāng)供水一體化工作，他提出，全面解決農(nóng)村飲水安全體現(xiàn)了水利人的初心和使命，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)順應(yīng)了時(shí)代要求，回應(yīng)了老百姓現(xiàn)實(shí)需求，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，要把工程建設(shè)好，把管理抓好，更好地造福人民群眾。

“當(dāng)前，我們干勁十足，我們一定不辱使命，把供水一體化工程建成管好，把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好。”機(jī)構(gòu)改革后的英山縣水利和湖泊局局長(zhǎng)胡衛(wèi)東信心十足。

特別值得一提的是，2019年英山縣人大和政協(xié)的建議提案有30份，只有2份是關(guān)于飲水安全問(wèn)題的，同比下降94%。

“城鄉(xiāng)一體化供水有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是湖北省農(nóng)村飲水工作的努力目標(biāo)。”陳建華希望英山成為湖北省可復(fù)制可推廣的典型。

一滴水可以反射太陽(yáng)的光輝，也可以映照惠民政策的進(jìn)程。隨著英山縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，英山縣將真正邁入城鄉(xiāng)同飲的新時(shí)代。

（作者：趙建平 熊渤 孟夢(mèng))