1月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息，“湖北省英山縣：引入‘第三方’管理村級(jí)‘錢袋子’”作為全省唯一，入選全國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)20個(gè)典型案例。

湖北省英山縣，地處湖北省東北部，位于大別山主峰天堂寨南麓。北接安徽金寨、霍山，東鄰岳西、太湖，南連湖北蘄春、浠水，西與羅田接壤，是鄂豫皖三省邊境的腹地中心。英山縣版圖面積1449平方公里，轄3鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，309個(gè)行政村，總?cè)丝?0.5萬。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，歷來是群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高資金支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2018年7月，英山縣結(jié)合深化財(cái)政管理體制改革，率先在湖北引入“委托第三方”管理理念。采取政府購買公共服務(wù)、面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，委托“財(cái)信眾聯(lián)會(huì)計(jì)服務(wù)股份有限公司”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)工廠”的新型財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，309個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬服務(wù)，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新嘗試，取得了良好成效。  

一、主要作法

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，英山縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個(gè)村全面上線運(yùn)行，形成了“社會(huì)公認(rèn)，干部贊同，群眾滿意”新格局。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)工廠”村財(cái)鄉(xiāng)管改革工作中，主要作法是：

（一）以點(diǎn)帶面促改革。為確保改革工作少走彎路，英山縣組識(shí)紀(jì)委、財(cái)政等部門人員赴山東鄒城市考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)后，2018年7月，率先在紅山鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)工廠”新型財(cái)務(wù)記賬模式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年3月，在全縣全面鋪開。

（二）創(chuàng)新管理定目標(biāo)。黨委政府圍繞“123456”總體目標(biāo)，把村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理當(dāng)成“一把手工程來抓” ，層層壓實(shí)責(zé)任。突出“一個(gè)中心”： 實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握“兩個(gè)原則”:公開招標(biāo)，規(guī)范委托。經(jīng)政府招標(biāo)采購，簽訂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托代理協(xié)議，依法辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù)后，實(shí)行委托代理記賬；履行監(jiān)管責(zé)任，依法監(jiān)督。既對(duì)村級(jí)有效監(jiān)督，又對(duì)第三方代理公司進(jìn)行監(jiān)督管理。注重“三個(gè)規(guī)范”:規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序，規(guī)范報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序。做到“四個(gè)依法”:依法管理，依法監(jiān)督，依法檢查，依法考評(píng)。堅(jiān)持“五個(gè)不變”:村級(jí)集體“三資”所有權(quán)不變；村級(jí)集體資金使用權(quán)不變；村級(jí)作為獨(dú)立核算的主體地位不變；村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變；村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”：是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。

（三）試點(diǎn)先行積經(jīng)驗(yàn)。在紅山鎮(zhèn)兩個(gè)村試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持宣傳先行，組織村“兩委”、民主理財(cái)小組成員、黨員、群眾代表召開座談會(huì)，宣傳推進(jìn)第三方代理“互聯(lián)網(wǎng)+”記賬模式，從而形成共識(shí)，并現(xiàn)場組織村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作演練，在試點(diǎn)村較快打開了工作局面，為全縣推行改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）精心謀劃制方案。為保障改革順利在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，結(jié)合職能轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換的實(shí)際，我們及時(shí)修訂完善推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”代理記賬模式工作實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村兩委、財(cái)政所專管員、第三方代理記賬人員的工作職責(zé)作出具體規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件形式下發(fā)到各村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長。下設(shè)辦公室，財(cái)政所所長兼任辦公室任。同時(shí)，出臺(tái)了《英山縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，保障改革有章可循，有規(guī)可依。

（五）立體監(jiān)督作保障。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+第三方代理記賬”，所需代理服務(wù)費(fèi)用，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)。并通過技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財(cái)政、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民一定的職責(zé)和權(quán)限，形成立體監(jiān)督網(wǎng)。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革取得的主要成效

改革通過試點(diǎn)先行，總結(jié)完善，全縣鋪開，進(jìn)展順利，社會(huì)反響普遍良好，成效十分明顯。

一是方便基層，降低了辦事成本費(fèi)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“村居通”優(yōu)勢(shì)，一個(gè)平臺(tái)，涵蓋鄉(xiāng)村；一鍵進(jìn)入，依法核算；一點(diǎn)進(jìn)入，數(shù)據(jù)全面；一站服務(wù)，信息共享。實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿。報(bào)賬員在村里通過手機(jī)APP上傳資料就可以完成報(bào)賬，極大地方便了基層辦事，而且節(jié)約了往返租車的費(fèi)用，報(bào)賬成本大幅度下降。

二是管理規(guī)范，提高了依法理財(cái)水平。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”記賬模式，將各級(jí)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、法律法規(guī)、報(bào)賬程序、資金撥付流程納入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，第三方代理記賬審核人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)照審核，對(duì)不符合規(guī)定的憑證及時(shí)反饋駁回，對(duì)不完善的資料及時(shí)提醒，從嚴(yán)依法依規(guī)依程序辦事，杜絕了人為因素的干擾，有效防止了資金被挪用、被套取情況的發(fā)生。實(shí)行代理記賬后， 財(cái)務(wù)管理由亂變清。做到賬目日清月結(jié)，支出審批手續(xù)齊全，收款票據(jù)和支出條據(jù)規(guī)范，帳證、帳實(shí)、賬賬相符，從根本上解決了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

三是公開透明，增強(qiáng)了民主理財(cái)意識(shí)。 堅(jiān)持民主決策村級(jí)事務(wù)，全面實(shí)行“四議兩公開”議事決策制度，充分發(fā)揮村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，形成“村財(cái)民理、網(wǎng)上審核，陽光操作、代理記賬”的工作機(jī)制，由村民自主理財(cái)，每筆資金的使用，需經(jīng)村民理財(cái)小組成員審核簽字方可支出，會(huì)簽通過后第三方進(jìn)行代理記賬，民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)的氛圍濃厚。實(shí)行代理記賬后，財(cái)務(wù)收支由暗變明，通過制度的約束，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，把所有資金納入“一個(gè)籠子”管理，所有支出在“一本賬”中反映，錢從哪里來，花到何處去，一目了然。每季度的收支按時(shí)在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，避免了“暗箱操作”，提高了財(cái)務(wù)工作的透明度。

四是基礎(chǔ)夯實(shí)，提升了鄉(xiāng)村治理能力。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+”村財(cái)鄉(xiāng)管改革，全縣建立1+1+2新型財(cái)務(wù)管理模式，即突出“一個(gè)主體”： 村集體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和決策主體地位不變，審批程序不變；實(shí)行一家代理：通過政府招標(biāo)采購，確定一家有資質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 為村級(jí)提供記賬服務(wù)；強(qiáng)化兩層監(jiān)督：財(cái)政所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督。實(shí)行代理記賬后，監(jiān)督力度由弱變強(qiáng)，初步形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政部門監(jiān)督、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)獨(dú)立核算、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬”的工作新格局。通過預(yù)設(shè)登陸權(quán)限有利縣、鄉(xiāng)、村和群眾及時(shí)掌握村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；方便職能部門審計(jì)不出戶。不僅保障了資金安全，而且避免了人為操作，深受群眾歡迎。推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，更好地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是行為規(guī)范，提高了拒腐能力。實(shí)行代理記賬后，不僅專業(yè)規(guī)范，報(bào)帳在英山，記賬在山東，不僅專業(yè)規(guī)范，獨(dú)立、客觀、公正，防止人為操作；而且從源頭上扎緊集體“錢袋子”，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，廉潔意識(shí)，達(dá)到不想腐、不能腐、不敢腐的效果，推進(jìn)了基層廉政建設(shè)，有效保護(hù)了干部。

英山縣將村級(jí)財(cái)務(wù)委托“第三方”代理記賬，引入互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)工廠的新模式，促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、透明化的進(jìn)程，堵塞了漏洞，方便了群眾，值得點(diǎn)贊。

（作者：張浩波  陳  渙  余金霖）