日前,浙江省高級(jí)法院發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類(lèi)個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》,這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)法院發(fā)布的關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度的司法指引文件,將在浙江全省的法院系統(tǒng)起到重要指引作用。3月1日起,作為我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)地方性法規(guī),《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》也將正式實(shí)施。國(guó)內(nèi)個(gè)人破產(chǎn)制度探索明顯提速。
破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,個(gè)人和法人作為市場(chǎng)參與主體,理應(yīng)受到破產(chǎn)法的平等保護(hù)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短,破產(chǎn)法經(jīng)過(guò)多次修訂,卻從未觸及自然人范疇。近年來(lái),國(guó)家發(fā)改委、最高法院等多部門(mén)積極探索個(gè)人破產(chǎn)改革方案,制定指導(dǎo)意見(jiàn),開(kāi)展試點(diǎn)工作。深圳市、浙江省先行試水,從立法到實(shí)踐均有所突破,這有助于推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度構(gòu)建。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越發(fā)活躍,債務(wù)關(guān)系復(fù)雜多變,部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)者失敗后,面臨著資產(chǎn)清盤(pán)、債務(wù)追討等問(wèn)題。同時(shí),隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是信用經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,自然人過(guò)度負(fù)債、投資理財(cái)失敗等現(xiàn)象頻發(fā),部分人無(wú)力償還,陷入債務(wù)泥沼。由此看,的確有必要引進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度,讓無(wú)力償還債務(wù)的個(gè)人通過(guò)合法途徑破產(chǎn),進(jìn)而甩掉債務(wù)包袱重啟生活和創(chuàng)業(yè)之路,此乃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)失敗者的寬容,也是一種司法救濟(jì)形式。
個(gè)人破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要配套措施,在西方國(guó)家已普遍實(shí)施,以此使那些“誠(chéng)信而不幸”的債務(wù)人,不必一直陷入債務(wù)泥沼,有機(jī)會(huì)得到債務(wù)豁免、重啟人生。從歐美等國(guó)的破產(chǎn)制度看,在個(gè)人申請(qǐng)破產(chǎn)后,會(huì)豁免部分債務(wù),保留基本生活資金,其他收入被用于還債,還債年限為5年、10年等,若在還債年限內(nèi)還完債務(wù),就可享受新生。同時(shí),個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)和社保、稅務(wù)、信用記錄等掛鉤,以防止虛假破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、惡意逃債等行為。
2019年10月,全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽(yáng)法院順利辦結(jié),實(shí)現(xiàn)司法領(lǐng)域的破冰。需要注意的是,個(gè)人破產(chǎn)制度是權(quán)利和義務(wù)的耦合體,突破了傳統(tǒng)穩(wěn)定的民商事法律關(guān)系,容易使債權(quán)債務(wù)關(guān)系陷入一種形式上的不穩(wěn)定狀態(tài)。因而,筆者認(rèn)為,可設(shè)置“三道關(guān)”,保障個(gè)人破產(chǎn)制度有序運(yùn)行。
首先,要重視個(gè)人信用體系建設(shè)和管理,將個(gè)人信用與破產(chǎn)制度掛鉤。破產(chǎn)本身是債務(wù)無(wú)力償還所致,欠債不還則是一種失信行為,所以個(gè)人破產(chǎn)制度與個(gè)人信用體系有直接關(guān)系,勢(shì)必要嚴(yán)把誠(chéng)信關(guān)口,謹(jǐn)防淪為失信者賴(lài)賬的工具。應(yīng)設(shè)立個(gè)人信用評(píng)級(jí)管理機(jī)構(gòu),依法收集相關(guān)個(gè)人信用數(shù)據(jù),作為評(píng)估、審核個(gè)人破產(chǎn)的參考依據(jù)。債務(wù)人如有未如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、欺詐、惡意逃廢債務(wù)等行為,將納入個(gè)人信用污點(diǎn)記錄,依法實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒,以有效約束個(gè)人信用行為。
其次,建立法律懲罰制度,防范借機(jī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)。個(gè)人破產(chǎn)會(huì)豁免部分債務(wù),以減輕償債壓力。由此不可避免地會(huì)有人想鉆個(gè)人破產(chǎn)法的空子,通過(guò)惡意逃債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、虛假破產(chǎn)等行為,逃避償債責(zé)任,并將債務(wù)洗白變成自己的財(cái)產(chǎn)。因此,對(duì)此類(lèi)行為要依法追究其法律責(zé)任,防范非法利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃債,惡意損害債權(quán)人的合法利益。對(duì)于涉案金額較小、違法行為較輕的,可以采取行政處罰,追究民事責(zé)任;對(duì)于涉案金額大、違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的,則應(yīng)追究刑事責(zé)任。
最后,積極采取信息技術(shù)手段,實(shí)施技術(shù)性防范。現(xiàn)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)的類(lèi)別很多,往往分散在多個(gè)領(lǐng)域,諸如房產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券、股權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)等,不容易查證,令隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)有機(jī)可乘。因此,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)實(shí)施技術(shù)性防范,打通稅務(wù)、金融、社保、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口,利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),收集債務(wù)人的相關(guān)信息數(shù)據(jù),進(jìn)行深入分析、挖掘,鎖定違法證據(jù),堵住利用個(gè)人破產(chǎn)法實(shí)施非法逃債的漏洞。
(來(lái)源:光明日?qǐng)?bào))