縣人民政府關(guān)于印發(fā)英山縣2022年涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用
工作方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,英山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),縣政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《英山縣2022年涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
2022年3月23日
英山縣2021年涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用工作方案
為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神,全面落實(shí)黨中央決策部署和省、市委工作要求,確保實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,根據(jù)財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào))、《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))、省財(cái)政廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持脫貧縣繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策的通知》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2021〕32號(hào))等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以鞏固拓展脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,以提高財(cái)政資金使用效益為目的,以縣為主體,創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制,實(shí)施脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興,確保全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃如期完成。
二、基本原則
一是解放思想、銳意改革;二是縣為主體、權(quán)責(zé)匹配;三是精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效;四是公開(kāi)透明、接受監(jiān)督;五是以支定收、按需整合、收支平衡。
三、統(tǒng)籌涉農(nóng)專項(xiàng)資金的范圍
根據(jù)省財(cái)政廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持脫貧縣繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策的通知》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2021〕32號(hào))等文件精神,確定我縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金范圍:
(一)中央財(cái)政資金(16項(xiàng))。包括:中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金)、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金(原中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金)、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級(jí)統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分(不包括國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支出)。
(二)省級(jí)財(cái)政資金(8項(xiàng))。包括:財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)、水利改革發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付(相關(guān)改革試點(diǎn)試驗(yàn)資金除外)、省級(jí)公益林補(bǔ)償資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)償除外)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基建投資鞏固脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)資金。
(三)市級(jí)財(cái)政資金。包括:市級(jí)安排的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金;市級(jí)安排的其他財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金。
(四)縣級(jí)財(cái)政資金。包括:縣級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政銜接專項(xiàng)資金;上級(jí)下達(dá)列入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套資金;縣級(jí)存量資金用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興部分;縣級(jí)安排其他用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的資金。
四、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金的規(guī)模
2022年我縣計(jì)劃統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金共計(jì)32666.2萬(wàn)元(具體見(jiàn)附表1)。
五、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投向
統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)專項(xiàng)資金由縣政府統(tǒng)一使用,重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(具體見(jiàn)附表2)。
(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果使用統(tǒng)籌整合資金22506.2萬(wàn)元。
1.支持鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果方面11433萬(wàn)元;
2.支持鞏固就業(yè)脫貧成果方面1303.2萬(wàn)元;
3.支持鞏固“兩不愁三保障”方面2410萬(wàn)元;
4.支持鞏固部分村脫貧成果7360萬(wàn)元;
(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興使用統(tǒng)籌整合資金11160萬(wàn)元。
1.支持鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)方面1500萬(wàn)元;
2.支持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)及環(huán)境整治建設(shè)方面3100萬(wàn)元;
3.支持紅色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面200萬(wàn)元;
4.支持鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面200萬(wàn)元;
5.支持鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面60萬(wàn)元;
6.支持農(nóng)村垃圾整治方面2200萬(wàn)元;
7.支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面800萬(wàn)元;
8.支持縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目方面485萬(wàn)元;
9.支持農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目方面435.14萬(wàn)元;
10.支持重點(diǎn)示范片區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2179.86萬(wàn)元。
六、資金的籌集、撥付和使用管理
(一)統(tǒng)籌整合資金的籌集。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金按縣政府整合集中使用資金和統(tǒng)籌指派工作任務(wù)方式進(jìn)行。
1.整合集中使用資金。對(duì)屬于統(tǒng)籌整合資金目錄范圍內(nèi)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金,按照縣政府確定的資金額度歸集到英山縣財(cái)政整合資金專戶集中管理。各資金主管部門及財(cái)政資金管理股室在中央、省級(jí)、縣級(jí)資金下達(dá)后,及時(shí)將資金按照縣政府批準(zhǔn)的整合額度劃撥到英山縣財(cái)政專戶,由縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一整合集中使用。
2.統(tǒng)籌指派工作任務(wù)。對(duì)納入政策兜底等直接發(fā)放到個(gè)人或農(nóng)戶的補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金,有特定用途、封閉運(yùn)行管理的基金(資金),用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、不便集中管理的資金等由縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌使用并指派工作任務(wù);資金不整合進(jìn)專戶,由牽頭部門依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,但必須完成縣政府分配指派的工作任務(wù)。各牽頭責(zé)任部門于每月月末將資金使用進(jìn)度情況報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣整合辦統(tǒng)計(jì)匯總備案。
(二)統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金使用計(jì)劃下達(dá)及資金撥付使用管理。
1.統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金使用計(jì)劃的下達(dá)。縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將審定的項(xiàng)目分類預(yù)算分送各相關(guān)項(xiàng)目牽頭部門,相關(guān)項(xiàng)目牽頭部門負(fù)責(zé)會(huì)同縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃,并報(bào)縣整合辦匯總備案。
2.集中整合財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付。納入財(cái)政整合專戶資金實(shí)行縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組“一支筆”審批制度。資金撥付由項(xiàng)目牽頭責(zé)任部門提出資金撥付申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的工程量、質(zhì)量、效果及驗(yàn)收結(jié)論等簽字認(rèn)定后,送縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核會(huì)簽,報(bào)縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,按照國(guó)庫(kù)集中支付要求撥付資金。項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付原則上實(shí)行“先建后補(bǔ)”方式;工程招標(biāo)建設(shè)、政府采購(gòu)類項(xiàng)目按項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定撥付資金。
3.統(tǒng)籌指派工作任務(wù)資金撥付。由牽頭責(zé)任單位按原資金管理辦法報(bào)縣政府審批后撥付使用。
4.涉農(nóng)專項(xiàng)整合資金的使用管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)牽頭、誰(shuí)監(jiān)管”的原則明確職責(zé)分工,履行管理職責(zé),實(shí)行項(xiàng)目資金使用管理。財(cái)政部門(縣整合辦)負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排、資金撥付;會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供資金支出方向政策審定及資金分配建議方案,做好監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作,匯總掌握整合資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況;各牽頭主管部門負(fù)責(zé)整合資金最終支出方向的資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作,按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)將年度資金使用管理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目實(shí)施單位要依法依規(guī)使用資金,對(duì)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報(bào)賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.嚴(yán)格整合資金使用范圍。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等;也不得用于村級(jí)辦公場(chǎng)所、文化室、文化廣場(chǎng)(鄉(xiāng)村舞臺(tái))、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施,大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),醫(yī)療保障,美化、綠化、亮化等各類“造景”工程、形象工程。整合資金可適當(dāng)用于以村容村貌干凈整潔為目標(biāo)的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目,但不得用于工程建設(shè)或提檔升級(jí)需要。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌整合工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂年度統(tǒng)籌整合方案、統(tǒng)籌整合資金、組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)等日常工作。縣直各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作專班,明確專人負(fù)責(zé),抓好工作協(xié)調(diào)和落實(shí),形成全縣上下齊抓共管的工作局面。
(二)健全管理機(jī)制。一是完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)統(tǒng)籌、民生投入重點(diǎn)統(tǒng)籌、精細(xì)管理助推統(tǒng)籌,推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興,支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是健全資金管理機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌資金用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的監(jiān)管機(jī)制和公示公告機(jī)制,縣級(jí)統(tǒng)籌資金分配情況一律公開(kāi),鄉(xiāng)、村兩級(jí)項(xiàng)目安排和分配結(jié)果一律公示公告。三是完善資金監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金監(jiān)督,用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的資金嚴(yán)格按《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))的要求管理使用。
(三)明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),確保工作有序推進(jìn)。項(xiàng)目牽頭部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)籌方案要求申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實(shí)施項(xiàng)目建設(shè);財(cái)政并會(huì)同發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、審計(jì)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門定期開(kāi)展統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的將依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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