法治是最好的營商環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，清朗營商環(huán)境——是檢察監(jiān)督的職責所在，是服務大局的使命所系。近年來，英山縣人民檢察院在監(jiān)督涉市場主體行政執(zhí)法案件中發(fā)現(xiàn)，“首違即罰”“過罰失當”“類案不同罰”“任意加處罰款”成為影響營商環(huán)境的“消極因素”，導致發(fā)展預期受損。鑒于此，一項“檢察監(jiān)督促包容審慎執(zhí)法，為市場主體減負”的先行區(qū)改革試點項目應運而生。該改革項目旨在凝聚合力，構(gòu)建以“健全自由裁量”為基準，“文明理性執(zhí)法”為橋梁，“公正清朗環(huán)境”為目標的縣域良性執(zhí)法治理體系。

起勢：高站位謀劃

為確保先行區(qū)改革試點項目由設想變?yōu)楝F(xiàn)實，英山縣人民檢察院精心組織、高點布局、穩(wěn)妥推進。以“全院一盤棋”的聯(lián)動統(tǒng)籌謀劃、以“上下一條心”的干勁攻堅克難、以“前后一根線”的準繩層層遞進。先后制定方案3份、專題部署6次、會商研討11次。

項目推進中，為確保先行區(qū)改革試點項目不偏離方向，不脫離問題，不超越邊界，湖北省人民檢察院對口業(yè)務部門全程指導，黃岡市人民檢察院黨組傾力支持，英山縣委、縣政府高度關注并就項目推進予以批示。

篤行：依步驟推進

英山縣檢察院檢察長饒桂芳在英山縣首屆“降成本優(yōu)服務”改革項目擂臺上講解參賽項目

第一步：找癥結(jié)。對3年來縣域1526件涉市場主體行政處罰案件集中研判，發(fā)現(xiàn)：“首違不罰”適用率低，“并處罰款”現(xiàn)象常見，“類案不同罰”問題時而出現(xiàn)，強制執(zhí)行“加處罰款”相對多發(fā)……行政執(zhí)法規(guī)范性亟待加強。

第二步：聽心聲。征詢縣法院和15家行政執(zhí)法單位意見26條，聽取146名企業(yè)代表建議42條，攜手縣司法局共赴棗陽市考察學習涉企執(zhí)法改革經(jīng)驗1次。院領導帶隊先后走訪企業(yè)27家，聽需求，解疑惑，納良策。

英山縣檢察院副檢察長王文勇走訪企業(yè)傾聽心聲

第三步：匯建議。針對問題，抽絲剝繭，對癥下藥，在法律框架內(nèi)對市場主體“急難愁盼”的堵點予以回應，整合改革要點：第一、明晰當行政違法行為同時滿足“首次違法”、自行改正或限期內(nèi)改正、不屬法定從重或加重情形、未造成實際危害后果的，不予加處罰款。第二、能夠通過非強制性手段實現(xiàn)行政管理目的的，倡導“不予并處罰款”；確需并處罰款的，應當載明理由。第三、行政執(zhí)法機關辦理涉市場主體案件時，建議及時啟動涉企案件社會調(diào)查與風險研判。

第四步：建機制。為更高效率地從根源上解決問題，英山縣人民檢察院積極搭建行政執(zhí)法協(xié)作機制，同英山縣司法局會簽《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》、同英山縣工商聯(lián)會簽《關于建立健全溝通聯(lián)系機制的實施辦法》。2023年7月，縣營商辦牽頭出臺《關于推行包容審慎執(zhí)法為市場主體減負的試行意見》（以下簡稱《試行意見》），抄送全縣27家行政執(zhí)法機關，為其理性規(guī)范執(zhí)法、科學合理裁量提供參考。2023年9月，為進一步鞏固該意見成果，與縣政府會簽《關于加強“府檢”聯(lián)動 規(guī)范行政執(zhí)法 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，力促以長效治理機制規(guī)范市場監(jiān)管行為。

成效：多維度顯現(xiàn)

為市場主體“減負”。該先行區(qū)改革試點項目有效減輕了市場主體對行政違法、行政處罰隨意性的擔憂與恐懼，使其安全感更足、合規(guī)性更強、自覺性更高。《試行意見》出臺后，27家市場主體首違免罰208萬元，被減輕罰款28萬元，不予并處罰款41萬元，未予加處罰款74萬元。機制效果初步顯現(xiàn)。

檢察官聯(lián)合行政執(zhí)法人員對企業(yè)開展案后回訪

為規(guī)范執(zhí)法“增色”。《試行意見》引導行政執(zhí)法機關進一步優(yōu)化行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。截止目前，已有27家行政執(zhí)法機關參與培訓129人次，11家行政執(zhí)法機關在89起案件中參考適用，開展涉企案件社會調(diào)查與風險研判155件次。

為檢察監(jiān)督“提質(zhì)”。《試行意見》放大了行政檢察“一手托兩家”優(yōu)勢，更有利于“行政爭議實質(zhì)性化解”和“行政案件質(zhì)量監(jiān)督”，對于促進依法行政和監(jiān)督公正司法具有積極作用。2023年，英山縣人民檢察院協(xié)同縣司法局對行政執(zhí)法機關127件案件開展質(zhì)量評查，圍繞食藥安全、建筑監(jiān)管、自來水供應等多領域，共發(fā)出檢察建議6份，2則案例入選湖北省人民檢察院優(yōu)化營商環(huán)境專題專欄個案推介。

為擴圈推廣“加油”。借助英山縣首屆“降成本優(yōu)服務先行區(qū)改革試點項目大賽”契機，歷經(jīng)初賽、復賽、決賽三輪緊張的競技篩選，該項目從43家參賽單位中脫穎而出，以總分第二名的成績榮獲二等獎，同時積極申報全省檢察機關優(yōu)化營商環(huán)境品牌選樹及全市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例征集活動，多渠道提升項目知名度和美譽度。

先行區(qū)改革試點項目發(fā)軔于行政檢察實務，緣起于個案監(jiān)督。檢察機關立足職能，探索通過“建章立制”，引導縣域行政執(zhí)法機關健全裁量基準，區(qū)分裁量階次，踐行“包容審慎執(zhí)法”理念，破除行政執(zhí)法“寬嚴錯位”亂象，立足以點帶面，由淺入深，實現(xiàn)“末端辦案”向“前端治理”的跨越，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。

下一步，將重點引導行政執(zhí)法機關由“強權到平權”“管理到服務”“粗放到精細”的轉(zhuǎn)變，從源頭上預防“執(zhí)法失范”問題的爆發(fā)與擴大，打破行政執(zhí)法人員對于“處罰宜重不宜輕”的顧慮與慣性，減少案件衍生糾紛的發(fā)生。同時，通過打好案件辦理、糾紛調(diào)解、公開聽證“組合拳”，強化釋法說理，引導企業(yè)由“偶然越軌”走向“自覺合規(guī)”，實現(xiàn)法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的“定盤星”作用。

來源：英山檢察