2023年8月21日，盛夏時節(jié)，國家廣播電視總局會議室里氣氛凝重……很多人不會想到，由國家廣播電視總局聯(lián)合相關(guān)部門召開的治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動員部署會，開啟了一場影響電視收視格局的“雙治理”風(fēng)暴。
2024年1月23日，在同一間會議室舉行的“雙治理”階段性總結(jié)部署推進(jìn)會上，經(jīng)過四個多月的合力推進(jìn)，第一階段圓滿實現(xiàn)“開機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減50%、提升消費(fèi)透明度”的目標(biāo)，同時對2024年治理工作重點任務(wù)進(jìn)行了全面部署，為“雙治理”工作注入強(qiáng)大動能。
2024年7月29日，還是在這間會議室召開的“雙治理”階段性總結(jié)部署推進(jìn)會上，宣布圓滿完成第二階段目標(biāo)任務(wù)，全國黨政機(jī)關(guān)會議定點酒店、三星級及以上酒店、7個試點省市酒店中具備軟件升級條件的1.62萬家酒店，全部完成治理工作，252萬間酒店客房實現(xiàn)便捷看電視。
2025年2月25日，依然是這間會議室，再次召開“雙治理”總結(jié)部署會，通報“雙治理”工作的最新成果,為全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)……
如有傳奇入君目，莫嗟人間行路難！廣電總局A211會議室自始至終見證了這段“傳奇”，見證了國家廣播電視總局深入貫徹以人民為中心的治理理念，將“雙治理”作為政治工程、民心工程和系統(tǒng)工程全力推進(jìn)，舉全行業(yè)之力，切實解決人民群眾“看電視難、看電視煩”問題的所有努力。
（一）
作為全國廣電視聽系統(tǒng)多年來最大的一次治理工程，“雙治理”不僅是堅持廣電為民的生動實踐，更是為全面推動廣電視聽高質(zhì)量發(fā)展畫下生動注腳。
“治理工作堅持多部門多主體協(xié)同聯(lián)動打好‘總體戰(zhàn)’；突出問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵難點問題打好‘攻堅戰(zhàn)’；全過程環(huán)環(huán)相扣打好‘實效戰(zhàn)’。”在2月25日召開的“雙治理”總結(jié)部署會上，中央宣傳部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長曹淑敏強(qiáng)調(diào)，廣電總局與工信部、商務(wù)部、文旅部、市場監(jiān)管總局、中央廣電總臺、中消協(xié)等部門單位聯(lián)合治理，始終突出問題導(dǎo)向，堅定問題不解決不罷休、治理不到位不放手的決心，堅定不移推進(jìn)治理工作；同時，堅持效果導(dǎo)向，確保各項治理措施落地落實、治理成果可感可及，形成閉環(huán)、防止反彈。
而談到“雙治理”工程的最新成果，曹淑敏則娓娓道來……
18.3萬家酒店1159萬間客房實現(xiàn)“便捷看電視”，內(nèi)蒙古、福建、湖北、貴州等4省（區(qū)）107家酒店完成電視以舊換新，全國255家機(jī)場貴賓室和183個高鐵站內(nèi)貴賓室接入合規(guī)電視信號源……
“一個遙控器看電視”取得重要突破，引導(dǎo)幫助2億多用戶啟用遙控器紅外學(xué)習(xí)功能，實現(xiàn)機(jī)頂盒遙控器同時控制電視機(jī)；成功研制同時具備紅外、藍(lán)牙、星閃3種通訊模式的三模通用遙控器，實現(xiàn)基于一個遙控器對電視機(jī)和機(jī)頂盒的按鍵和語音控制，實現(xiàn)了“所見即所控”的創(chuàng)新交互體驗；研制形成5款手機(jī)遙控器原型系統(tǒng)，有效提升用戶看電視遙控體驗……
研制出15款插入式微型機(jī)頂盒，統(tǒng)一了有線電視和IPTV機(jī)頂盒硬件，一定程度解決了機(jī)頂盒碎片化問題。“插入式微型機(jī)頂盒+三模通用遙控器”已在北京、上海、江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)開展了1.4萬戶試點，4家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商均具備了規(guī)模部署的基礎(chǔ)。發(fā)布實施3項插入式微型機(jī)頂盒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品研發(fā)、入網(wǎng)認(rèn)定提供技術(shù)保障……
完成機(jī)頂盒內(nèi)置化電視機(jī)樣機(jī)研制，通過軟件升級即可實現(xiàn)一體化，再配以通用遙控器，為實現(xiàn)取消機(jī)頂盒、徹底解決操作復(fù)雜問題奠定了基礎(chǔ)……
互聯(lián)網(wǎng)電視播控權(quán)回歸互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺，7家集成平臺完成1.8億臺終端的播控全覆蓋，為互聯(lián)網(wǎng)電視健康有序發(fā)展提供了有力支撐。
所有的努力以及取得的所有成果，均緊緊依托于“人民”二字，把人民滿意作為出發(fā)點和落腳點，將“以人民為中心”落實在治理工作的每個環(huán)節(jié)，中消協(xié)調(diào)查評估顯示，已有超過八成的用戶完成紅外遙控器學(xué)習(xí)，用戶使用滿意度超九成。
而“雙治理”工作人民滿不滿意，最終則反映在電視大屏吸引力的強(qiáng)勢回升。中國視聽大數(shù)據(jù)（CVB）顯示，2024年，全國直播頻道用戶月平均活躍率62.2%，較治理前上漲9.6%。全國有線電視繳費(fèi)用戶8年來首次實現(xiàn)正增長。其中，“重溫經(jīng)典”頻道成為最大的亮點之一，頻道目前已有6580萬用戶、超2.5億觀眾，收視率始終位列全國衛(wèi)視頻道前列。重溫經(jīng)典點播專區(qū)2024年全年累計點播量達(dá)1.89億次，點播時長8255萬小時。
而廣電總局通過出臺《關(guān)于豐富電視大屏內(nèi)容、進(jìn)一步滿足人民群眾文化需求的意見（試行）》等系列措施，推動優(yōu)質(zhì)內(nèi)容“多臺聯(lián)播”“臺網(wǎng)同播”，推動優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇微短劇上大屏，電視大屏內(nèi)容更加豐富、吸引力增強(qiáng)。
同時，廣電總局還與國鐵集團(tuán)開展“坐著高鐵 跟著微短劇去旅行”展播活動，向國鐵集團(tuán)捐贈了20部優(yōu)秀主題微短劇、15部優(yōu)秀紀(jì)錄片等視聽節(jié)目。2025年春運(yùn)期間，在全國3000多個鐵路客運(yùn)車站、4200余組動車組列車，共26萬塊屏幕中播放了《重回永樂大典》《濱海如夢令》等微短劇、《葉爾羌河》《塔里木河》《我們的國家公園》等紀(jì)錄片。
“雙治理”第三階段，集結(jié)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電視機(jī)廠商、網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)、集成播控平臺、機(jī)頂盒遙控器廠商和酒店、機(jī)場、高鐵站等8類近800家主體、數(shù)萬人參與治理工作，包括5.6萬人參與酒店電視操作復(fù)雜治理，上百家單位參與減少簡化遙控器工作，46家單位參與插入式微型機(jī)頂盒研發(fā)。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。全國廣電視聽系統(tǒng)以及相關(guān)部門以大兵團(tuán)作戰(zhàn)的態(tài)勢，秉持畢其功于一役的信念，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，全身心投入到“雙治理”戰(zhàn)役之中，彰顯出廣電人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
（二）
“雙治理”工作之所以取得重大成效，關(guān)鍵節(jié)點在于能夠以聚合之力系統(tǒng)性統(tǒng)籌治理工作，實現(xiàn)全鏈條貫通融合。
比如，治理電視“套娃”收費(fèi)工作組在第一階段，超額完成收費(fèi)包壓減任務(wù)，全面規(guī)范電視大屏的頁面設(shè)置、收費(fèi)流程和運(yùn)營管理。進(jìn)入到第二階段，則將工作重點從“治得住”轉(zhuǎn)向“不反彈”，推動優(yōu)化強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理；第三階段則著眼解決深層次問題根源，建立效機(jī)制。
再如，治理電視操作復(fù)雜工作組面對涉及范圍廣、參與主體多、推進(jìn)難度大等問題，切實推動治理走深走實，通過廣泛宣傳動員，全面推動治理由平臺向終端用戶延伸；并實施各地條塊結(jié)合、橫縱聯(lián)動，全力推進(jìn)酒店電視治理，還完成了酒店電視治理效果的全量核查，對22萬條酒店填報信息進(jìn)行逐一分析核實，實現(xiàn)核查評估全覆蓋。
中國廣電作為有線電視領(lǐng)域治理工作的責(zé)任主體，匯聚全國廣電網(wǎng)絡(luò)行業(yè)力量，確保有線電視“套娃”收費(fèi)治理不反彈，同時，全國具備治理條件的酒店終端100%實現(xiàn)開機(jī)進(jìn)全屏直播；“重溫經(jīng)典”頻道實現(xiàn)家庭和酒店有線電視場景全覆蓋；引導(dǎo)并幫助超9000萬有線電視用戶實現(xiàn)“一個遙控器看電視”；統(tǒng)籌完成插入式微型機(jī)頂盒的全業(yè)務(wù)適配測試認(rèn)證，具備批量部署條件；完成同軸直連電視業(yè)務(wù)試商用；完成機(jī)場和高鐵站貴賓室有線電視信號接入目標(biāo)。
華住集團(tuán)通過構(gòu)建“總部-省區(qū)-門店”三級責(zé)任體系，快速落實治理要求，截至2024年底，華住集團(tuán)旗下9000多家酒店，實現(xiàn)“能改盡改”，圓滿完成了2024年度酒店電視操作復(fù)雜治理工作。尤為重要的是，通過簡化電視直播操作流程，不僅為用戶提供了更便捷的觀看體驗，還進(jìn)一步提升了酒店的整體服務(wù)水平，增強(qiáng)了用戶滿意度和酒店的市場競爭力。
中國移動通過簡化操作流程，家庭和酒店場景均實現(xiàn)全量用戶開機(jī)進(jìn)入直播，用戶體驗明顯改善；通過優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)、頁面布局，收費(fèi)包數(shù)量大幅縮減，免費(fèi)內(nèi)容供給加強(qiáng)，增強(qiáng)了用戶的信任與認(rèn)可，推動了中國移動的服務(wù)創(chuàng)新。
芒果TV作為和豐互聯(lián)網(wǎng)電視和湖南IPTV的運(yùn)營主體，全力優(yōu)化平臺體驗，用戶滿意度超90%；完成優(yōu)化強(qiáng)化播控管理體系建設(shè)，全力推進(jìn)規(guī)范對接，集成平臺覆蓋率達(dá)100%；充分發(fā)揮芒果TV內(nèi)容創(chuàng)制優(yōu)勢，不斷優(yōu)化高品質(zhì)的內(nèi)容供給，4K總時長超2萬小時。
黑龍江省廣播電視局積極構(gòu)建協(xié)同治理格局，形成“政府主導(dǎo)有力、部門協(xié)同緊密、機(jī)構(gòu)落實到位”的治理態(tài)勢。通過治理，全省完成電視“套娃”收費(fèi)整改項目103項，完成率100%，壓減收費(fèi)包43個，壓減率61.3%，全省符合接入要求在用機(jī)場和高鐵站貴賓室已實現(xiàn)電視直播信號源全覆蓋；全省222萬有線電視和130萬IPTV終端實現(xiàn)了開機(jī)看直播、縮短開機(jī)時長、簡化回看流程等工作要求；1300余家酒店、71188間客房達(dá)到治理完成率100%。
創(chuàng)維集團(tuán)作為電視機(jī)產(chǎn)業(yè)代表，帶頭參與便捷看電視與操作復(fù)雜治理的試點工作，率先對軟件系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計、優(yōu)化、升級，提出并實現(xiàn)了“信號源記憶”“開機(jī)看直播”“信號源動態(tài)監(jiān)測提示”等方便用戶收看機(jī)頂盒節(jié)目的產(chǎn)品設(shè)計，通過有效的界面引導(dǎo)，使用戶誤購率大幅下降，用戶誤購客訴減少近4成。與此同時，創(chuàng)維率先完成了通用遙控器遙控按鍵編碼上報工作，累計上報電視型號651種；積極參與插入式嵌入式小型化機(jī)頂盒的研發(fā)與制造。
積土而為山，積水而為海。這場匯集全產(chǎn)業(yè)鏈條的重大戰(zhàn)役，凝聚起磅礴的奮斗力量，正如曹淑敏所說，“‘雙治理’已經(jīng)超出其本身，成為一項重大牽引性工程，帶動廣電行業(yè)改革、創(chuàng)新、突破，重塑了行業(yè)生態(tài)、規(guī)范了市場秩序，極大提振了行業(yè)信心和士氣。”
（三）
鍥而舍之,朽木不折;鍥而不舍,金石可鏤。從行業(yè)發(fā)展的視角來講，“雙治理”工作還是進(jìn)行時，這是一項長久之功實施的精細(xì)之策，必須堅持把“鞏固、深化、拓展、提升”作為關(guān)鍵詞，以用戶為中心，打好“雙治理”治本“持久戰(zhàn)”。
下一步的工作依然繁重，甚至更為艱巨，既有深化與鞏固治理成果之責(zé)，亦有持續(xù)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。
比如，下一步將加快新型三模通用遙控器和插入式微型機(jī)頂盒千萬級規(guī)模部署，年內(nèi)完成1130萬臺批量部署總體目標(biāo)；推動存量電視機(jī)和普通機(jī)頂盒適配三模通用遙控器，持續(xù)優(yōu)化手機(jī)遙控功能，繼續(xù)改進(jìn)提升存量遙控器、機(jī)頂盒。
再如，加快機(jī)頂盒內(nèi)置化電視機(jī)試點應(yīng)用和規(guī)模部署，2025年要實現(xiàn)百萬級一體化電視機(jī)部署目標(biāo)。
還要全面拓展提升酒店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、培訓(xùn)中心等公共場景電視服務(wù)，加強(qiáng)酒店電視治理效果常態(tài)化核查工作，出臺酒店電視服務(wù)技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)酒店電視以舊換新；推動更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“開機(jī)看直播、便捷看電視”。深入調(diào)研摸底，優(yōu)化醫(yī)院、培訓(xùn)中心等場景看電視體驗，推動農(nóng)村等地區(qū)提升“雙治理”成效。
在此基礎(chǔ)上，要完善互聯(lián)網(wǎng)電視管理體系，開展互聯(lián)網(wǎng)電視播控能力年度評估，對年度評估不合格的集成平臺實施退出機(jī)制。繼續(xù)堅決治理違規(guī)OTT直播。
同時，要完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、體制機(jī)制，努力實現(xiàn)治本目標(biāo)，確保治得住、不反彈，將“雙治理”中的有效做法以法律法規(guī)形式固定下來。另外，廣電總局還將會同工信部制訂“便捷看電視”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)智能電視機(jī)開機(jī)廣告治理，健全覆蓋有線電視、IPTV、OTT三個體系的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。優(yōu)化投訴機(jī)制，更加高效解決群眾反映的問題。
“要以“雙治理”工作為契機(jī)，不斷優(yōu)化改進(jìn)內(nèi)容和服務(wù)，深入實施廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作工程，推進(jìn)廣電媒體系統(tǒng)性變革。”曹淑敏強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技引領(lǐng)發(fā)展，推動超高清端到端全鏈條發(fā)展取得明顯成效，推動生成式人工智能和5G NR創(chuàng)新應(yīng)用，形成推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展的合力。
為者常成，行者常至。這是一場關(guān)乎廣播電視長久發(fā)展的治理工程，甚至不愿在后面加上“之一”，一年零六個月的時間，數(shù)萬名廣電人不分晝夜的艱苦奮斗，支撐起廣電視聽行業(yè)的美好未來。
未來20年、30年甚至是50年，當(dāng)我們再度回首這段難以忘卻并親身參與的“戰(zhàn)役”，將會看到，為行業(yè)發(fā)展奮斗的人亦是最幸福的，那時，我們會自豪地說，我們無愧于廣電，因為我們?yōu)橹畩^斗過。