黨的十一屆三中全會(huì)以來，英山縣委帶領(lǐng)全縣人民朝著黨中央控引的政治方向，沿著社會(huì)主義初級(jí)階段的道路，踏上改革征程，步一個(gè)腳印， 探索前行， 先后完成農(nóng)業(yè)、 工業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革，英山經(jīng)濟(jì)步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，社會(huì)財(cái)富迅速增加，人民物質(zhì)生活水平日益改善。

“三農(nóng)”改革，將全縣農(nóng)民從“一大二公”的“大鍋飯”中解放出來，獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民，釋放出史無前例的發(fā)展熱情。20世紀(jì)80年代，全縣農(nóng)民沐浴改革春風(fēng)，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神，在國家扶貧開發(fā)團(tuán)的支持、指導(dǎo)下，向貧困宣戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，全縣掀起產(chǎn)業(yè)化建設(shè)高潮，新世紀(jì)以來，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一節(jié)  山鄉(xiāng)巨變 且把新桃換舊符

——“三農(nóng)”改革

1978年，黨中央召開十一屆三中全會(huì)，全黨工作重心轉(zhuǎn)移至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1979年1月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，英山縣委按照“可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬”的規(guī)定，在全縣推行“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”，從此開啟英山縣“三農(nóng)”改革的進(jìn)程。四十年“三農(nóng)”改革歷經(jīng)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地確權(quán)等六個(gè)歷史階段。“生產(chǎn)責(zé)任制”使全縣農(nóng)民獲得土地經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營的主動(dòng)性、積極性得到充分發(fā)揮。1998年，完成土地二輪承包，2002年，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，2014年，確認(rèn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行合法流轉(zhuǎn)。

“三農(nóng)”改革激活全縣農(nóng)民的創(chuàng)造活力，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1979年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7194.1萬元，農(nóng)村人均純收入95.1元。2017年，全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值54.46億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.0723萬元。三十八年分別增長75.7倍、112.8倍。

聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬  1979年，英山縣委按照中央精神，在全縣推行包產(chǎn)量、包投資、包工分的“三包”經(jīng)營管理模式。社員以家庭為單位，視勞動(dòng)力情況，承包生產(chǎn)隊(duì)土地，生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償；投資節(jié)約歸己，超過不補(bǔ)的政策。社員收獲的糧食，按照集體規(guī)定的口糧標(biāo)準(zhǔn)，“留足自己、滿足集體”。上繳集體的糧食，以經(jīng)濟(jì)核算主體生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)為單位，承擔(dān)國家公糧、農(nóng)業(yè)稅收和集體積累。生產(chǎn)大隊(duì)或小隊(duì)，按社員上交糧食數(shù)量、投資使用、超產(chǎn)減產(chǎn)情況，集體核算，依量計(jì)酬。“按勞取酬、多勞多得”的社會(huì)主義分配制度初步得到落實(shí)，社員的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性得到提高。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制  1982年，英山縣委總結(jié)三年聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，全縣農(nóng)村實(shí)行以生產(chǎn)小隊(duì)為基本單位，按人、勞比例將集體經(jīng)營的土地承包到戶，實(shí)行大包干。社員按承包的土地面積和人口承擔(dān)上交國家的公糧、稅收和集體積累，全面實(shí)行“多勞多得”的分配制度，“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”。農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的確立，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的改善，生產(chǎn)積極性得到充分提升。1983年，英山縣委按照黨中央“改革人民公社體制，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行政社分設(shè)”的精神，撤銷人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)建置，以原生產(chǎn)大隊(duì)為區(qū)劃范圍，組建村民自治組織——村民委員會(huì)，管理村民日常事務(wù)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸弱化。1990年，英山縣委堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的原則和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，在“雙層經(jīng)營”體制下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1996年，英山全面完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是各具特色的專業(yè)戶、合作社，他們給英山農(nóng)業(yè)帶來欣欣向榮的新局面，成為英山發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)力量。

農(nóng)村土地二輪承包  1997年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施十五年，英山農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，全縣農(nóng)民普遍擁護(hù)、迫切希望繼續(xù)獲得土地承包權(quán)。1998年，英山縣委按照中共中央、國務(wù)院：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”的政策，在全縣實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包，承包期為1997年到2027年。二輪承包獲得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，按照英山縣委1997年制訂的“農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓茶葉”的發(fā)展策略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變單純糧食生產(chǎn)為多種經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。從土地上解放出來的大批勞動(dòng)力，紛紛涌向城市，打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，打工收入漸漸成為全縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)重要來源。

農(nóng)村稅費(fèi)改革  2002年，“三農(nóng)”改革實(shí)施二十年，生產(chǎn)經(jīng)營體制逐步理順。1999年，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)3985.01萬元，人均負(fù)擔(dān)125.46元。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2002年湖北省啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，英山縣委將“三農(nóng)”改革中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定“三個(gè)取消”（取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專門面向農(nóng)民征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資、取消屠宰費(fèi)）、一個(gè)逐步取消（逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）、兩項(xiàng)調(diào)整（調(diào)整農(nóng)業(yè)稅效益、調(diào)整特產(chǎn)稅政策）實(shí)施方案，當(dāng)年，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)減至1921.50萬元，人均減為61.96元。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加降到1050萬元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)零稅賦。同時(shí)，通過化解村級(jí)債務(wù)等方式，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制。2006年1月，全縣涉農(nóng)補(bǔ)助、村組干部工資直達(dá)個(gè)人賬戶。

英山福輝農(nóng)場(chǎng)員工捕撈鮮魚

土地確權(quán)  進(jìn)入新世紀(jì)以來，英山縣委繼上世紀(jì)“112工程”和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，全縣農(nóng)民在土地二輪承包，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，負(fù)擔(dān)減輕，得到實(shí)惠，信心堅(jiān)定，經(jīng)營土地的熱情再次掀起浪潮。自2002年以來，全縣農(nóng)民加大對(duì)土地投入，到2007年，建成茶葉基地15.25萬畝，桑園28411.5畝，藥材基地13.01萬畝，板栗及經(jīng)濟(jì)林果基地10萬畝，“茶、桑、藥、栗”四大支柱產(chǎn)業(yè)基本成型，效益連年增加。十年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，走集約化經(jīng)營道路已形成必然趨勢(shì)，土地自發(fā)流轉(zhuǎn)弊端漸漸顯露。為引導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，英山縣委鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。2013年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，規(guī)定全面開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。2014年，英山縣啟動(dòng)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，歷時(shí)三年，2017年，全面完成303個(gè)村的承包合同的簽訂和85051戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)新權(quán)證的發(fā)放。

土地流轉(zhuǎn) 土地確權(quán)  為農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)土地開啟綠色通道。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2014年，英山縣啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，縣委采取廣泛宣傳引導(dǎo)、健全工作網(wǎng)絡(luò)、培育典型帶動(dòng)、落實(shí)流轉(zhuǎn)服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理等措施，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源存量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2017年底，全縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)48273宗，流轉(zhuǎn)總面積220298畝（含林地面積）。其中：茶園7482宗，24232畝；藥園5510宗、5048畝；桑園栗園果園等1240宗，10720畝；林地14960宗，122557畝（含村集體林地和農(nóng)戶林地面積）；養(yǎng)殖水面1221宗，14210畝。土地合法自由流轉(zhuǎn)，加速英山產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

（來源：英山縣革命老區(qū)發(fā)展史編委會(huì)）