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【潮起英山(二)】戰(zhàn)鼓催征 工業(yè)掀起改革潮

第二節(jié)戰(zhàn)鼓催征  工業(yè)掀起改革潮

——工業(yè)體制改革

1957年,英山工業(yè)從采掘冶煉起步,到1997年,經(jīng)過全縣人民40年艱苦奮斗,逐步建成機械、電子、輕工、建材、紡織五大門類工業(yè)體系。

1978年~1986年,工業(yè)生產(chǎn)資料依靠計劃供應(yīng),期間,縣委縣政府利用省財政提前預(yù)撥生產(chǎn)資料周轉(zhuǎn)金的有利條件,整合1400余萬元資金,對化油器、五金工具、注油器、閥門等8家企業(yè)進行技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模;同時,改革管理體制,推行廠長負責(zé)制,創(chuàng)造5年高速發(fā)展的輝煌業(yè)績。到1990年,英山工業(yè)撐起縣域經(jīng)濟“半邊天”,從“靠天吃飯”的單純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)互補的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),工業(yè)經(jīng)濟綜合實力躋身黃岡地區(qū)前三強。汽車化油器、斜流風(fēng)機、管道閥門、英山鏈條等名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品名揚大江南北;活絡(luò)扳手、絲綢服裝、白廠絲漂洋過海銷往歐美和東南亞。湖北化油器廠、湖北五金工具廠一躍成為全省“小巨人”型企業(yè)。

二十世紀末,工業(yè)經(jīng)濟體制經(jīng)歷計劃與市場調(diào)節(jié)雙軌制,市場經(jīng)濟比重日益增加,英山工業(yè)企業(yè)仍然依賴貸款運行,效益急劇下滑。到2000年,大部分工業(yè)企業(yè)負債累累,甚至資不抵債,積重難返,相繼停產(chǎn)。2001年,英山縣委縣政府對全縣工業(yè)企業(yè)實行全面改革。改革后的英山工業(yè)脫胎換骨、生機勃發(fā)、活力再現(xiàn)。1979年,英山工業(yè)企業(yè)73個,固定資產(chǎn)投資1879萬元,工業(yè)總產(chǎn)值2006萬元,銷售收入1680萬元,利潤101萬元,稅收95萬元。2017年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)74個,規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)總額15.76億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值81.7億元,銷售產(chǎn)值78.1億元,利潤總額4.17億元,稅收2.79億元。

經(jīng)營體制改革  1978年~2002年,英山工業(yè)企業(yè)有全民所有制、集體所有制兩種性質(zhì)。1979年,全民所有制企業(yè)28家,全部列為預(yù)算內(nèi)企業(yè),其中機械工業(yè)企業(yè)7家、輕工企業(yè)8家、建材工業(yè)企業(yè)6家、紡織工業(yè)企業(yè)5家、外貿(mào)局企業(yè)2家。集體所有制企業(yè)47家,1995年發(fā)展到1500多家,全部為預(yù)算外企業(yè)。1995-2000年,全縣工業(yè)企業(yè)大部處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),虧損嚴重,多數(shù)企業(yè)資不抵債。

1987-1998年,全縣所有工業(yè)企業(yè)實行招標承包,由縣經(jīng)委會同各主管局根據(jù)各企業(yè)具體情況,制定出每年各項經(jīng)濟指標標的,承包期為3年,每年按l0%遞增標的;各企業(yè)允許l~3人競爭投標,各投標人寫出標書,制訂經(jīng)營方案,在競標大會上宣讀,全體職工投票,然后由縣經(jīng)委和主管局組成的評審組依據(jù)職工票數(shù)、投標人素質(zhì)及其標書中經(jīng)營方案是否可行進行評審,確定中標人;同時規(guī)定中標人中標后自行組合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子(支部書記除外),每年超標部分按10%提取作為承包人獎勵,欠標按所欠部分非公有制企業(yè)10%扣除承包人工資。1995-1996年,實行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟體制改革,為試行階段,各企業(yè)成立民營式股份公司,董事長由廠長兼任,原廠名保留,如縣灰砂磚廠成立“夏華灰砂磚有限公司”,實行兩塊牌子一套班子。

所有制改革  2001年9月,英山縣委縣政府印發(fā)《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于加快企業(yè)改革步伐的實施意見》,對全縣工業(yè)企業(yè)實行以“清算、改制、破產(chǎn)”為基本措施的工業(yè)經(jīng)濟體制改革。對一部分企業(yè)實行改制,通過重組資產(chǎn),置換職工身份,組建成民營企業(yè),企業(yè)獲得重生;宣告破產(chǎn)一批企業(yè),通過變賣廠房、設(shè)備、土地等財產(chǎn),清償債務(wù)、安置職工,一批企業(yè)從此消失。2007年,全縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成,資債清算終結(jié)、職工身份轉(zhuǎn)換完成、優(yōu)良資產(chǎn)經(jīng)過重組轉(zhuǎn)化成社會主義市場經(jīng)濟新型生產(chǎn)力,繼續(xù)為英山經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造財富。至此,英山工業(yè)企業(yè)全部改革為非公有制企業(yè)。經(jīng)過資產(chǎn)重組后的蠶絲被、汽車配件、石化設(shè)備、玻璃纖維、茶葉等新型企業(yè),產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外效益日益好轉(zhuǎn),企業(yè)實力日益增強。

產(chǎn)權(quán)制度改革  隨著國家經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展,1995年后由計劃經(jīng)濟全面進入市場經(jīng)濟,英山工業(yè)企業(yè)特別是預(yù)算內(nèi)企業(yè),受經(jīng)濟體制所限,越來越不景氣,造成大量虧損,一大批企業(yè)走向資不抵債的境地。2000年,縣委、縣政府成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管工業(yè)副縣長任組長,以經(jīng)委為主抽調(diào)人員,負責(zé)企業(yè)改革以及改制中的具體工作,研究并解決改革進程中出現(xiàn)的重大問題。隨著企業(yè)改革深入,縣委縣政府對企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整,縣委副書記、縣長任組長,相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成破產(chǎn)清算組。清算組根據(jù)政策和企業(yè)實際情況制定改制方案,進入破產(chǎn)改制程序,原企業(yè)職工轉(zhuǎn)換為自然人。改革分三種形式:一、徹底破產(chǎn),允許房地產(chǎn)經(jīng)營商或個人投買企業(yè)資產(chǎn)及土地所有權(quán),改變土地用途;二、轉(zhuǎn)手經(jīng)營,允許自然人或自然人合伙購買企業(yè)資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán),生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原產(chǎn)品,擇優(yōu)錄用企業(yè)原職工,改變用工性質(zhì);三、就地改制,企業(yè)原班人馬集體籌資購買企業(yè)資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán),改國有為民營,工人轉(zhuǎn)為企業(yè)股東。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革  全縣工業(yè)企業(yè)改制后,依托原有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,由企業(yè)中的能人牽頭,利用企業(yè)原有的銷售渠道、產(chǎn)業(yè)工人、機械設(shè)備,通過資產(chǎn)重組,自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自行發(fā)展,先后組建一批民營企業(yè),為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2007年,縣直工業(yè)企業(yè)改制后,重建22家企業(yè),員工3500多人,總產(chǎn)值達到5.3億元。2012年,英山縣委縣政府出臺《關(guān)于鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,成立企業(yè)上市工作辦公室,鼓勵企業(yè)上市掛牌融資。截止2017年,全縣以汽車配件、建材、茶葉加工、中藥材加工等為主的工業(yè)企業(yè)保持較好發(fā)展勢頭,38家企業(yè)掛牌上市,占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的42%。

用工制度改革  英山工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)改制進程中,最大的困難是職工安置。一方面,原企業(yè)資不抵債,企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)太少,在買斷工齡兌現(xiàn)時標準太低,與職工的要求相差太大。另一方面,下崗職工數(shù)量大,政府和社會一時難以提供崗位安置。縣委政府對下崗職工予以分流:從事原企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的改制民營企業(yè),吸納原企業(yè)一部分職工重新就業(yè)。如灰砂磚廠轉(zhuǎn)為太洋灰砂磚有限公司后,原有職工部分留廠上班;玻璃纖維廠轉(zhuǎn)為湖北金馬玻璃纖維有限公司,180名工人在新公司就業(yè);具備自主創(chuàng)業(yè)條件的職工成為生產(chǎn)或流通領(lǐng)域中的個體戶;有某方面專長的工人外出打工異地就業(yè);無一技之長、無自主經(jīng)營能力的職工,經(jīng)就業(yè)或服務(wù)部門推薦,從事家政服務(wù)、當門衛(wèi)、打零工等工作。

管理體制改革  1984年4月,縣工交辦更名為經(jīng)濟委員會;1988年2月,縣商貿(mào)協(xié)會和縣供銷社劃歸經(jīng)濟委員會管理,更名為經(jīng)濟貿(mào)易委員會;2002年8月,經(jīng)濟貿(mào)易委員會與縣財辦合并為經(jīng)濟貿(mào)易局;2005年10月,企業(yè)局與經(jīng)濟貿(mào)易局合并未為經(jīng)濟信息局。工業(yè)局、輕工業(yè)局、建材工業(yè)總公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別改為非領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工業(yè)協(xié)會、輕工協(xié)會、建材協(xié)會、繭絲綢協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會,其職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機構(gòu)。1986-2000年,縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會對企業(yè)的管理主要是目標管理。年初,縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會向各主管局(公司)下達年度經(jīng)濟目標計劃(化油器廠、五金工具廠由縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會直接下達),年終組織各項指標結(jié)賬;縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會與主管局(公司)及直接下達目標的企業(yè)研究技術(shù)改造項目和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并對技改項目進行初審;同時,檢查督促各主管部門及下屬企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)質(zhì)量指標的完成情況,并對出現(xiàn)的重大問題進行研討協(xié)商,幫助企業(yè)解決。縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會對全縣工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通盤考慮,適時向縣委縣政府提供開發(fā)調(diào)整方案;根據(jù)各項經(jīng)濟技術(shù)指標的完成情況,向縣委、縣政府提供獎懲方案;對下屬企業(yè)負責(zé)人行使干部任免權(quán)限。2001~2007年,實行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟體制改革,對企業(yè)的管理實行宏觀調(diào)控,以爭取項目、爭取資金等服務(wù)性工作為主,掌握全面生產(chǎn)經(jīng)營情況,為縣委縣政府決策提供信息。

發(fā)展區(qū)域改革  上世紀九十年代初期,縣委縣政府在城南畢升大道周邊地區(qū)建設(shè)溫泉開發(fā)區(qū),總面積約500畝,1995年撤銷。1996年—2000年,在縣城南部一里沙片區(qū)建設(shè)溫泉科技工業(yè)園,總面積約200畝。2003年,選定在城南一里沙—九龍口村規(guī)劃建設(shè)英山工業(yè)園,規(guī)劃面積近1200畝。其中一期園區(qū)376畝,二期園區(qū)785畝。至2011年,一期、二期園區(qū)“六通一平”(通水、通電、通氣、通路、通訊、通郵、土地平整)基礎(chǔ)建設(shè)完成,53個投資500萬元以上的項目落戶英山工業(yè)園。2006年,縣委縣政府根據(jù)省政府、省發(fā)改委調(diào)研組意見,向省政府申報將英山工業(yè)園改建為英山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),規(guī)劃總面積8平方公里。

2012年,新一屆英山縣委縣政府規(guī)劃擴建英山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總面積約13平方公里,包括原英山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期園區(qū)、二期園區(qū)、工業(yè)新城,實施“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略。8月,英山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)新城動工,當年完成勘測選址、規(guī)劃設(shè)計、土地征用、農(nóng)戶拆遷和環(huán)城西路、和諧大道路基等工程。截止2017年,工業(yè)新城的水、電、路、橋涵、天然氣、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)建設(shè)工程全部完工,實現(xiàn)綠化、亮化、潔凈化。

(來源:英山縣革命老區(qū)發(fā)展史編委會)