各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃(2018 — 2020 年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫 徹執(zhí)行。

2018年 6 月10 日

全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃(2018—2020 年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持農(nóng)民 工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)決勝全面建成小康 社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，制定本行動計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫 徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神， 大力實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步健全體制 機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，引導(dǎo)和 扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年 至 2020 年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 15 萬人，帶動就業(yè) 50 萬人，形成人員回歸、資金回流、項(xiàng)目回 遷的良好局面。

二、主要措施

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以縣(市、區(qū))為主體，依托現(xiàn) 有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等以及閑置土地、廠房、 校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄葎?chuàng) 業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水 電費(fèi)，給予不超過當(dāng)年實(shí)際費(fèi)用50%、最高不超過5 萬元的補(bǔ) 貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過3年。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 領(lǐng)辦家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補(bǔ)貼。(牽 頭單位： 省人社廳，責(zé)任單位： 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交 通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省 電力公司等)

(二)實(shí)施農(nóng)村電商工程。大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，鼓勵(lì)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)通信、 廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。以“農(nóng)產(chǎn) 品上行”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋。大 力建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，以供銷裕農(nóng)網(wǎng)、“供銷 e 家”網(wǎng)點(diǎn)延 伸為重點(diǎn)，加強(qiáng)供銷、郵政等村級綜合服務(wù)社、三農(nóng)服務(wù)中心建 設(shè)，引導(dǎo)第三方平臺加快村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、 設(shè)施和信息共建共享，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。(牽頭 單位： 省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳，責(zé)任單位： 省經(jīng)信委、省交通運(yùn) 輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理 局、省通信管理局等)

(三)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動”,對有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企 業(yè)用工需求開展培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資 隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫;在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資 大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，給予一定獎勵(lì)。 (牽頭單位： 省人社廳，責(zé)任單位： 省發(fā)展改革委、省教育廳、 省農(nóng)業(yè)廳等)

(四)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè) 立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式服務(wù)”。成 立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，組織開展“專家服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”。 搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺，建立健全人才柔性流動機(jī) 制，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人 才職稱評審“綠色通道”,符合相關(guān)規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員， 其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng) 目庫，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)政策進(jìn)村入戶行動”。發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，整合各類資源， 建立在外人員信息庫，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”,引導(dǎo)和 吸引在外務(wù)工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 (牽頭單位： 省人社廳， 責(zé)任單位： 省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等)

(五)加強(qiáng)財(cái)政政策支持。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣(市、區(qū))和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣(市、區(qū))的，給予 100 萬元獎補(bǔ);對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示 范園區(qū)的，給予60 萬元獎補(bǔ)。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級優(yōu)秀示范項(xiàng)目 評選，對每個(gè)項(xiàng)目給予最高 20 萬元獎補(bǔ)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次 創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6 個(gè)月及以上、帶動就業(yè)3 人及以 上的，給予5000 元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，已享受過其他一次 性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的除外。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、 就業(yè)見習(xí)基地范圍，按規(guī)定落實(shí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，引導(dǎo) 大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的 地方統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，吸引社會資本參與，設(shè)立支持農(nóng)民工等 人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的投資引導(dǎo)基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以擇優(yōu)扶持。 (牽頭單位： 省人社廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位： 省教育廳等)

(六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政 策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收 優(yōu)惠政策，依法落實(shí)減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費(fèi)附 加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就 業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3 萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī) 定免征增值稅政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應(yīng)納稅所得額不超過 50 萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額， 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營， 符合政策條件的，按規(guī)定在 3 年內(nèi)按每戶每年9600 元為限額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用 17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%,并調(diào) 整相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額500 萬元及以下，對前期已按規(guī)定登 記為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人，凡符合條件的，在規(guī)定時(shí) 間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額作轉(zhuǎn)出處 理。(牽頭單位： 省財(cái)政廳，責(zé)任單位： 省地稅局、省國稅局等)

(七)加大用地傾斜力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體利用規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰 退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn) 用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒 丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑 置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市(州)產(chǎn)業(yè)用 地指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，以最高年期出 讓的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對 應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。(牽頭單位： 省國 土資源廳，責(zé)任單位： 省發(fā)展改革委、省住建廳等)

(八)提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng) 民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房 財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試 點(diǎn)，開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化 貸款審批流程，對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度 為 10 萬元;對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè) 的，可按不超過50 萬的額度實(shí)行捆綁式貸款;對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦 的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái) 政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng) 目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但 累計(jì)次數(shù)不得超過3 次。對獲得市(州)級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè) 人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用 小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則 上取消反擔(dān)保。推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式，支持龍頭 企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。推 行信貸盡職免責(zé)制度，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā) 生的損失按規(guī)定給予代償。(牽頭單位： 人行武漢分行、省政府 金融辦，責(zé)任單位： 省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè) 廳、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等)

三、有關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓貫徹落實(shí)。健全全省 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，省人社廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及 時(shí)會同省有關(guān)部門，研究解決工作中存在的問題和困難。各地要 結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。

(二)注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，  大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，充分調(diào)動各方面積 極性，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興 業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。

(三)嚴(yán)格督促考核。各地各有關(guān)部門要建立完善督辦考核  機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，形成工作 合力。省人社廳要適時(shí)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估，及時(shí)總結(jié) 推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的要及時(shí) 通報(bào)提醒，對問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)察委，省法院， 省檢察院。

湖北省人民政府辦公廳                  2018 年 6 月 11 日印發(fā)