各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《全省農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2018 — 2020 年)》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫 徹執(zhí)行。

2018年 6 月10 日

全省農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2018—2020 年)

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持農民 工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好服務決勝全面建成小康 社會和建設社會主義現代化強省，制定本行動計劃。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫 徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神， 大力實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步健全體制 機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金使用效益，引導和 扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年 至 2020 年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 15 萬人，帶動就業(yè) 50 萬人，形成人員回歸、資金回流、項目回 遷的良好局面。

二、主要措施

(一)加強創(chuàng)業(yè)平臺建設。以縣(市、區(qū))為主體，依托現 有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等以及閑置土地、廠房、 校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批 農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通、通信等基礎設施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當地勞動者同等創(chuàng) 業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內發(fā)生的場租、水 電費，給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5 萬元的補 貼，補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務 組織等新型農業(yè)經營主體，對流轉土地的可給予一定補貼。(牽 頭單位： 省人社廳，責任單位： 省發(fā)展改革委、省財政廳、省交 通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省通信管理局、省 電力公司等)

(二)實施農村電商工程。大力發(fā)展農村電商平臺，實施 “互聯網+現代農業(yè)”行動，鼓勵開展網上創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進通信、 廣播電視基礎網絡建設，顯著提升農村互聯網普及率。以“農產 品上行”為重點，積極推進電子商務進農村綜合示范全覆蓋。大 力建設農村物流配送網絡，以供銷裕農網、“供銷 e 家”網點延 伸為重點，加強供銷、郵政等村級綜合服務社、三農服務中心建 設，引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設，推進網絡、 設施和信息共建共享，打通農村物流配送“最后一公里”。(牽頭 單位： 省委農工部、省商務廳，責任單位： 省經信委、省交通運 輸廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理 局、省通信管理局等)

(三)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。加大公共實訓基地建設力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。實施“返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動”,對有培訓意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次 創(chuàng)業(yè)培訓，按有關規(guī)定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企 業(yè)用工需求開展培訓，按有關規(guī)定給予補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資 隊伍建設，建立創(chuàng)業(yè)培訓講師庫;在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓師資 大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓師資質的，給予一定獎勵。 (牽頭單位： 省人社廳，責任單位： 省發(fā)展改革委、省教育廳、 省農業(yè)廳等)

(四)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。在各地公共就業(yè)人才服務機構設 立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式服務”。成 立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導師服務團，組織開展“專家服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”。 搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺，建立健全人才柔性流動機 制，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人 才職稱評審“綠色通道”,符合相關規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員， 其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據。建立創(chuàng)業(yè)項 目庫，指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項目。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)政策進村入戶行動”。發(fā)揮駐外勞務機構作用，整合各類資源， 建立在外人員信息庫，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”,引導和 吸引在外務工經商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 (牽頭單位： 省人社廳， 責任單位： 省科技廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省商務廳等)

(五)加強財政政策支持。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣(市、區(qū))和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣(市、區(qū))的，給予 100 萬元獎補;對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示 范園區(qū)的，給予60 萬元獎補。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級優(yōu)秀示范項目 評選，對每個項目給予最高 20 萬元獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次 創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經營6 個月及以上、帶動就業(yè)3 人及以 上的，給予5000 元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼，已享受過其他一次 性創(chuàng)業(yè)補貼的除外。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學生實習實訓基地、 就業(yè)見習基地范圍，按規(guī)定落實實習實訓、就業(yè)見習補貼，引導 大學生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習見習和就業(yè)。對回遷或購置生產設備 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。鼓勵有條件的 地方統(tǒng)籌整合相關資金，吸引社會資本參與，設立支持農民工等 人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的投資引導基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目予以擇優(yōu)扶持。 (牽頭單位： 省人社廳、省財政廳，責任單位： 省教育廳等)

(六)落實稅費優(yōu)惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政 策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收 優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附 加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就 業(yè)保障金等稅費減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3 萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī) 定免征增值稅政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應納稅所得額不超過 50 萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額， 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營， 符合政策條件的，按規(guī)定在 3 年內按每戶每年9600 元為限額依次扣減相關稅費。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用 17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調整為16%和10%,并調 整相應農產品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標準 統(tǒng)一為年應征增值稅銷售額500 萬元及以下，對前期已按規(guī)定登 記為增值稅一般納稅人的單位和個人，凡符合條件的，在規(guī)定時 間內可轉登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進項稅額作轉出處 理。(牽頭單位： 省財政廳，責任單位： 省地稅局、省國稅局等)

(七)加大用地傾斜力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體利用規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。村莊建設用地整治復墾騰 退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產 用房創(chuàng)辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒 丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑 置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市(州)產業(yè)用 地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業(yè)產品初加工項目，以最高年期出 讓的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對 應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。(牽頭單位： 省國 土資源廳，責任單位： 省發(fā)展改革委、省住建廳等)

(八)提升金融服務水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農 民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度，推進農村土地經營權、農民住房 財產權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試 點，開展林權、大型農機具、廠房、生產大棚、漁船抵押貸款和農業(yè)保單、生產訂單、倉單融資。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化 貸款審批流程，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度 為 10 萬元;對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè) 的，可按不超過50 萬的額度實行捆綁式貸款;對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦 的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200 萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財 政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項 目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但 累計次數不得超過3 次。對獲得市(州)級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè) 人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經銀行業(yè)金融機構評估認定的信用 小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則 上取消反擔保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式，支持龍頭 企業(yè)為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。推 行信貸盡職免責制度，對融資擔保機構服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經營主體發(fā) 生的損失按規(guī)定給予代償。(牽頭單位： 人行武漢分行、省政府 金融辦，責任單位： 省經信委、省財政廳、省人社廳、省農業(yè) 廳、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等)

三、有關要求

(一)強化組織領導。各地各有關部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 工作，加強組織領導，明確任務分工，狠抓貫徹落實。健全全省 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作部門聯席會議制度，省人社廳要加強統(tǒng)籌協調，及 時會同省有關部門，研究解決工作中存在的問題和困難。各地要 結合實際，制定具體實施辦法，確保各項政策措施落地生效。

(二)注重宣傳引導。各地各有關部門要加強政策宣傳解讀，  大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，充分調動各方面積 極性，引導全社會共同關心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興 業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。

(三)嚴格督促考核。各地各有關部門要建立完善督辦考核  機制，明確目標任務，加強協作配合，夯實統(tǒng)計基礎，形成工作 合力。省人社廳要適時組織專業(yè)機構開展第三方評估，及時總結 推廣好的經驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的要及時 通報提醒，對問題嚴重的要嚴肅追責問責。

省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監(jiān)察委，省法院， 省檢察院。

湖北省人民政府辦公廳                  2018 年 6 月 11 日印發(fā)