省人社廳省發(fā)改委省財政廳省自然資源廳省住建廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省商務(wù)廳省市場監(jiān)管局

省地方金融監(jiān)管局省稅務(wù)局人行武漢分行關(guān)于深入實(shí)施“我興楚鄉(xiāng) ·創(chuàng)在湖北”

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、住房建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場 監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，人民銀行武漢分行營業(yè)管理 部、湖北轄內(nèi)各中心支行、各直管市區(qū)支行：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)《湖北省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī) 制和政策體系的若干措施》(鄂發(fā)〔2021〕3號)、《中共湖北省 委、湖北省人民政府關(guān)于新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中 部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔2021〕19號 ) 等 文件要求，進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定本行動計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn) 真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和省委、省政府 關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部署安排，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、創(chuàng)新政策 舉措、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更 多就地就近就業(yè)機(jī)會，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為我省 “建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供有力支撐。力爭在“十 四五”期間，全省新增各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員25 萬人，帶動就業(yè)80 萬人以上。

二、主要措施

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持引導(dǎo)地方建設(shè)一批特色突出 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園(基地),改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營 商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。集聚上下游配套企業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè) 鏈。探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運(yùn)作”模式，優(yōu)化園區(qū) 治理。有條件的市、縣可制定場租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ) 貼、廠房生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營 實(shí)體給予場租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企 業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房購置生產(chǎn)設(shè)備的給予一定補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè) 者經(jīng)營成本。鼓勵發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，引導(dǎo) 返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng) 業(yè)社會化組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補(bǔ) 貼。(責(zé)任單位： 省發(fā)改委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù) 廳等;列第一位者為牽頭單位，下同)

(二)完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、 深度融合”的要求，進(jìn)一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎(chǔ) 設(shè)施，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流三級節(jié)點(diǎn)體系，加快建設(shè)縣 域電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站、第三方電商平臺等農(nóng)村 電商配套服務(wù)設(shè)施，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠 道，暢通農(nóng)村物流“最后一公里”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體與電商平臺深度對接，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售 渠道，開展各類網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動。  (責(zé)任單位： 省發(fā)改委、省 商務(wù)廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

(三)加大財政政策支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng) 地勞動者同等創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、吸納就 業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持 政策。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資計(jì)劃，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受與外地 客商同等優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的， 按招商引資相關(guān)政策給予獎勵。各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5 年內(nèi)在本地 首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記，自注冊登記之日起經(jīng)營6 個月、帶動就 業(yè)3 人及以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，已享受過其他 一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的除外。持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范創(chuàng)建，繼續(xù)認(rèn)定 一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園、示范項(xiàng)目，分別給予省級示范縣 100 萬、示范園60萬和示范項(xiàng)目10 萬元獎補(bǔ)。鼓勵有條件的地區(qū) 統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，吸引社會資本參與，設(shè)立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投 資引導(dǎo)基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以擇優(yōu)扶持。(責(zé)任單位： 省人社 廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等)

(四)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政 策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí) 減免企業(yè)所得稅、增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額 15 萬元 及以下的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅。按照國家現(xiàn) 行稅收政策規(guī)定，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所 得額不超過100 萬元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額超過100 萬元但不 超過300 萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅 率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個體工商戶經(jīng)營年應(yīng)納稅所 得額不超過100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半 征收個人所得稅。  (責(zé)任單位： 省財政廳、省稅務(wù)局)

(五)提升金融服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 信貸支持和服務(wù)力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流 程，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者提供最高不超過20 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保 貸款。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根 據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸 款總額度的10%。將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提高至500 萬元，對貸款超過300 萬元的部分，各地可根據(jù)實(shí)際情況安排貼 息，省級財政按1%給予獎補(bǔ)。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立 信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免 擔(dān)保機(jī)制。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位： 人行武漢分 行、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省人社廳等)

(六)提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”, 將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。 針對返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段，開展產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法、創(chuàng)辦企業(yè)、改 善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等課程，按規(guī)定給予300至1500元 的培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師 資庫。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，對在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師 大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，給予一定獎勵。

(責(zé)任單位： 省人社廳)

(七)培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引導(dǎo)大中專院校特別 是職業(yè)院校，聚焦本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開 設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才和 高素質(zhì)技能人才。大規(guī)模、多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，依托普通 高校、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類培 訓(xùn)資源，根據(jù)返鄉(xiāng)人員意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、特色勞務(wù)品牌和重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求等，線上線下開展有針對性的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)人才。(責(zé)任單位： 省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

(八)深化招才引智。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人” “育人”“留 人”政策措施，多措并舉引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立本地外出人員信息庫和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 推介活動，宣傳推介家鄉(xiāng)發(fā)展變化、創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)勢資源等，以 鄉(xiāng)情親情吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、 經(jīng)營管理人才及高層次人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。 將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地范圍，引導(dǎo)大學(xué)生到返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)見習(xí)、就業(yè)。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺， 建立健全人才柔性流動機(jī)制，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”,符合相關(guān)規(guī) 定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職 稱評審依據(jù)。  (責(zé)任單位： 省人社廳等)

(九)提升服務(wù)能力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 人員就近就地提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“一站式服務(wù)”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù) 共享，簡化辦事手續(xù)，推動“一網(wǎng)通辦、一次辦好”,逐步推進(jìn) 證明事項(xiàng)告知承諾制。提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)長效 機(jī)制。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和動態(tài) 監(jiān)測，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。鼓勵成立創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會等 組織機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建交流發(fā)展平臺。組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo) 師團(tuán)，開展專家服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)、人 才招聘等服務(wù)。 (責(zé)任單位： 省人社廳、省發(fā)改委等)

(十)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保 障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā) 展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村 莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交 通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利 用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn) 政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等 方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承 包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)村宅 基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵針對 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假 場所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設(shè)用地。 (責(zé)任單位： 省自 然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

三、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納 入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，認(rèn)真 落實(shí)本通知要求，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。健全部門 協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合各種資源，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)，形成工作合 力，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強(qiáng)化示范帶動。積極開展示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引 領(lǐng)作用，在資金、政策等方面給予傾斜支持。鼓勵舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新大賽、項(xiàng)目路演展示交流等活動，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星和返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)能人，大力激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

(三)做好宣傳推廣。及時總結(jié)、推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做 法。充分利用受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，大力宣傳促進(jìn)返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、服務(wù)舉措和典型事例，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化， 營造全社會共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月 31 日，印 發(fā)前申請辦理的有關(guān)事項(xiàng)按原規(guī)定完成。

湖北省人力資源和社會保障廳

湖 北 省 自 然 資 源 廳

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省市場監(jiān)督管理局

湖北省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行武漢分行

2021年12 月 28日

(此件主動公開)

(聯(lián)系單位： 省勞動就業(yè)服務(wù)中心)

湖北省人力資源和社會保障廳辦公室     2021年12月29日印發(fā)